中國東盟關系要在發展議題上下功夫
彭念

       近日，印尼、泰國、菲律賓、緬甸等東盟國家外長"組團"訪問中國，共商全球發展倡議大計。這是繼去年新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓四國外長集體訪華后，中國東盟關系發展的又一件大事。與此用時，原定于3月28日舉行的美國東盟特別峰會遭遇東盟國家集體缺席（僅新加坡參會）的尷尬，被迫無限期延后。東盟國家對中美的顯著溫差證明，發展才是東盟國家的當務之急，硬逼東盟國家"選邊站"，在亞洲搞地緣對抗不得人心。

　　東盟之所以在中美之間有所偏向，是因為中美兩國發展與東盟關系的理念不同。中國急東盟之所需，宣導以發展來推動中國東盟關系提質升級。而美國則以自身利益為重，企圖將東盟綁上對抗中國的戰車。東盟國家對此心知肚明，自然對美國多一個心眼，更愿意多與中國打交道。

　　實際上，此次美國東盟特別峰會從一開始就鬧得不愉快。先是美國擅自確定峰會舉辦時間，即便在部分東盟國家提出異議后也未更改。緊接著，美國又將峰會渲染成"歷史性"、"印太戰略"的一部分。這一方面將美國對東盟居高臨下的傲慢姿態展現得淋漓盡致；另一方面也反映出美國急于將東盟拉入"印太戰略"，以便在俄烏戰事分散自身精力的同時更加借助盟友和伙伴對抗中國。東盟國家自然不爽，拒絕出席峰會就是明證。

　　東盟國家目前急需的是疫后經濟恢復和社會民生發展，而非卷入大國競爭對抗。本來疫情就已經給東盟國家帶來巨大沖擊，再加上仍未停戰的俄烏戰事，東盟國家經濟發展前景不妙，一系列社會矛盾也逐步凸顯。在這種嚴峻形勢下，美國還在搞地緣政治對抗的老套路，中國則不失時機地祭出發展大旗。兩相權衡比較，東盟國家自然傾向于中國的發展倡議。

　　自疫情爆發以來，中國與東盟國家就在發展援助、公共衛生、基礎設施等社會民生領域不斷深化合作，雙方關系越走越近。東盟國家外長兩年內兩次集體訪華以及2021年11月中國東盟建立全面戰略伙伴關系就是最好的證明。由此可見，越是地緣競爭激烈，越是要強調發展。中國東盟關系的未來發展亦是如此。
今年正好是中國東盟全面戰略伙伴關系的起步之年，雙方要以關乎社稷民生的發展議題為主要著力點，以實際行動推動構建更加深入人心的中國東盟命運共同體。

　　第一，聯合制定全球發展倡議落地行動計劃，優先擬定中國東盟合作項目，爭取早日取得收獲性成果；第二，抗疫合作不能松懈。當前疫情形勢反復，加之部分東盟國家旅游業開放，疫情防控風險仍較高。雙方應在保障現有物資和人員快捷通道和綠色通道順暢的基礎上，繼續實行常態化和有區分的疫情防控政策，同時在抗疫物資、疫苗接種等領域保持合作；第三，糧食安全要重視。俄烏戰爭引發糧食安全問題，雙方應重視農業技術援助，建立必備生活物資儲備和應急援助機制；第四，減貧經驗推廣。在目前的中國東盟減貧合作基礎上優先制定瀾湄減貧計劃；第五，全球發展議題上加強政策協調。雙方可在氣候變化、環境污染、綠色發展等重要性全球發展議題上多溝通立場，多協調政策，共同維護全球良好的發展環境。

原文載于香港中評網2022年4月4日社評欄目
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